在中央經濟工作會議提出謀劃新一輪財稅體制改革以后，各地也在探索具體實施方案，其中廣東省走在了此輪改革的前列。根據方案內容，廣東將重點從界定省以下財政事權和支出責任、理順省以下政府間收入關系、完善省以下轉移支付制度和規(guī)范省以下財政管理等4方面推進改革。

緊跟廣東步伐，貴州省也在近日發(fā)布了改革實施意見，其核心是著力破解體制機制難題，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。

對于兩地先后發(fā)布財稅體制改革實施方案，國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上表示，目前部分省份財政體制改革實施方案已印發(fā)實施，這將推動建立健全權責配置更為合理的省以下財政體制。

在財稅人士看來，2024年是分稅制改革實施三十周年，借此契機各地印發(fā)了具體實施方案，這或成為此輪改革的一個序幕。

改革突破口

從廣東省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省進一步推進省以下財政體制改革工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）內容看，其提出的四項改革措施也和中央改革思路相吻合。

2022年，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》，并對深化省以下財政體制改革進行部署。

記者了解到，《指導意見》的一個重要內容是差異化確定共同財政事權支出責任。對于共同財政事權，要求明確劃分省、市、縣各級支出責任，堅持量能負擔、差異化分擔，并根據經濟發(fā)展水平、財力狀況、支出成本等，差別化確定不同區(qū)域的市縣級財政支出責任。

對比廣東發(fā)布的《實施方案》，其提出對共同財政事權支出責任，已明確保障標準的，推廣分類分檔、按比例分擔財政支出責任的管理機制，確保責任清晰，探索推進同一市縣不同領域的財政支出責任分擔比例統一。

中國社科院財政稅收研究中心主任楊志勇表示，在推進省以下財政體制改革中，各地需要處理好中央和地方的關系，也就是說既要堅持中央的總體框架，也要因地制宜，結合各地情況謀劃具體改革舉措。

“從廣東省發(fā)布的內容看，其差異化探索有很多創(chuàng)新的地方，這體現了政策在落地過程中的因地制宜，后續(xù)也會提升政策的持續(xù)性和實施效果。”楊志勇說。

和廣東省相比，貴州省雖然也以上述四方面改革舉措為主要切入點，但其提出的提升省級調控、市級統籌和縣級保障能力，成為加快推動全省高質量發(fā)展、實現新跨越的一個重要目標。

一位財稅人士表示，貴州省的實施方案更多強調省、市、縣三級聯動，并且對方案的實施制定了具體的時間表，這會督促各項改革任務的落地見效。

根據貴州省的實施方案，貴州各市（州）政府要按照要求，原則上在2024年6月底前調整完善市對下財政體制方案，并按程序商省財政廳同意后報省政府批準執(zhí)行。

財政部相關人員表示，按照深化財稅體制改革和建立現代財政制度的總體要求，健全權責配置更為合理、收入劃分更趨規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制，對推動經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

解決財力不足

在財稅體制改革三大任務中，省以下財政體制是政府間財政關系制度的組成部分，對于建立健全科學的財稅體制發(fā)揮著重要作用，但卻是改革中相對較難的一項任務。

澳洲會計師公會華東和華中區(qū)會長諸斌表示，黨的二十大報告提出，要健全現代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系。自1994年分稅制改革以來，地方政府的財權與支出責任不匹配的問題雖然經過多輪改革不斷完善，但仍然存在很多需要解決的問題。

在這樣的背景下，諸斌認為，此輪財稅體制的改革重心將集中在進一步全面梳理中央和地方的關系，優(yōu)化稅制結構等方面。

在中央和地方的關系中，探索省以下財政體制改革方案也成為一個突破口。按照貴州省的實施方案，將根據經濟社會發(fā)展實際，建立財政事權和支出責任劃分動態(tài)完善機制，適時完善省以下各級財政支出責任分擔比例，穩(wěn)步推進省以下政府間收入劃分。

貴州省財政廳對此解釋，要探索建立省以下區(qū)域間均衡度評估機制，定期開展評估，同時探索建立以共同財政事權和專項轉移支付為重點的后評價制度，及時調整完善各類轉移支付資金分配辦法。對于基數核定和劃轉，按照“存量不動、增量調整”原則，通過協商一致核定基期年并劃轉基數，確保省、市、縣三級財力格局總體穩(wěn)定。

楊志勇表示，此輪改革中各地都在推進省以下財政體制改革，理順省以下政府間財政關系，這些內容可以減輕基層政府的財政壓力，尤其是在當前地方收支壓力較大的背景下，各級政府之間的事權和財權不匹配已經成為地方政府債務問題重點關注的內容?！袄眄樳@些關系，對于債務風險控制也有幫助?！睏钪居抡f。

2023年12月26日，《國務院關于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》（以下簡稱《報告》）對外發(fā)布。

《報告》指出，下一步要加快推進省以下財政體制改革，進一步理順省以下政府間財政關系，增強基層公共服務保障能力，加強對各地改革方案的指導，通過改革健全縣級財力保障長效機制，有效解決縣級財力不足問題。

在財稅人士看來，十八屆三中全會以來，地方政府財政收入增長乏力，中央和地方的財政矛盾日益突出，此時明確各級政府的職責和收支范圍，厘清中央和地方的財稅關系不僅可以發(fā)揮地方政府的積極性，也能提高財政運行效率，并可以穩(wěn)住中國經濟增長的節(jié)奏。