訊8月3日，由中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院(深圳)主辦，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所(IMI)與中國(guó)人民大學(xué)深圳金融高等研究院承辦的人大深圳社會(huì)科學(xué)沙龍“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神”系列第2期暨大金融思想沙龍第234期以線上直播的形式成功舉行，本次會(huì)議主題為“完善政府債務(wù)管理制度：思路與展望”。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)宣傳部部長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)稅治理研究院院長(zhǎng)朱軍出席本期沙龍并參與研討。朱軍發(fā)表了關(guān)于完善政府債務(wù)管理制度方面的相關(guān)看法，他表示，第一，債務(wù)的問(wèn)題本質(zhì)上是“財(cái)政與增長(zhǎng)關(guān)系”以及“政府職能劃分與邊界”的問(wèn)題。政府職能劃分及其與市場(chǎng)職能的邊界問(wèn)題是債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張、債務(wù)增長(zhǎng)根源的核心問(wèn)題。除了現(xiàn)有的增長(zhǎng)模式之外，當(dāng)前隱性債務(wù)的持續(xù)增加首先是一些金融工具創(chuàng)新服務(wù)地方需求形成的；其次，財(cái)政出資的各種投資基金形成了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目帶有風(fēng)險(xiǎn)投資性質(zhì)，一旦失敗就會(huì)形成地方政府隱性債務(wù)；最后，為了融資的便利性和規(guī)避資金的嚴(yán)格管理，一些地區(qū)設(shè)立非平臺(tái)類國(guó)有企業(yè)——這類企業(yè)不在融資平臺(tái)監(jiān)管目錄內(nèi)，該類公司承擔(dān)一些融資功能形成新的隱性債務(wù)。對(duì)于隱性債務(wù)的處理，在滿足一定的條件下未來(lái)可以將隱性債務(wù)轉(zhuǎn)為顯性債務(wù)。當(dāng)然，隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化為顯性債務(wù)是有嚴(yán)格的前提條件的。

第二，對(duì)于政府債務(wù)的問(wèn)題，未來(lái)增加地方收入、鞏固地方財(cái)力是收入端的重要工作。除了中央-地方財(cái)政收入的重新劃分和優(yōu)化安排，未來(lái)提高地方政府統(tǒng)籌地方公共資源的能力也是很重要的一個(gè)方面。目前這方面還有空間可以挖掘，譬如一些業(yè)務(wù)可以涵蓋城市地下地上空間資源使用(如公共空間廣告經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán))、新能源汽車充電樁、大型公共停車場(chǎng)、低空經(jīng)濟(jì)配套環(huán)境等能夠形成營(yíng)業(yè)收入的城市公共服務(wù)項(xiàng)目。因?yàn)槲覈?guó)的財(cái)政部門與國(guó)資部門及其他政府部門是相互分割的，財(cái)政部門還難以在更高層面上統(tǒng)籌本地區(qū)公共部門的所有資產(chǎn)、挖掘公共資源、增加地方收入。

第三，對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型，主要有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)比較差的要清產(chǎn)核資并進(jìn)行注銷，二是對(duì)有必要保留的分類型轉(zhuǎn)為各類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，如各類城投、水投、文旅投、產(chǎn)投等二級(jí)專業(yè)化平臺(tái)子公司；三是轉(zhuǎn)為公共服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域的市場(chǎng)化運(yùn)作，從而為政府提供更為高效和可持續(xù)的公共服務(wù)。四是轉(zhuǎn)為授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)有企業(yè)。通過(guò)取得政府授權(quán)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，凸顯融資平臺(tái)公司獨(dú)立于地方財(cái)政的政策設(shè)想。最后是整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市重組。通過(guò)整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行兼并重組，乃至最新的推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，改善融資平臺(tái)公司的資本結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)負(fù)債率。

最后，在債務(wù)資源使用上可以進(jìn)一步優(yōu)化提升。建議未來(lái)應(yīng)該考慮債務(wù)資金使用方向的調(diào)整，具體而言可以考慮將債務(wù)資源投入到人力資本、公共福利需求等方面，據(jù)此來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需、提高消費(fèi)能力。