讓政策“暖意”轉(zhuǎn)化為發(fā)展“暖流”
本報(bào)記者|安寧7月14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》(以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”)迎來印發(fā)一周年。這份文件全篇幾乎一句一舉措，是近年來我國(guó)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)格最高、最權(quán)威的政策文件，鮮明地展現(xiàn)出我國(guó)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的決心和態(tài)度。一年來，各地各部…
本報(bào)記者|安寧7月14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》(以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”)迎來印發(fā)一周年。這份文件全篇幾乎一句一舉措，是近年來我國(guó)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)格最高、最權(quán)威的政策文件，鮮明地展現(xiàn)出我國(guó)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的決心和態(tài)度。一年來，各地各部門密集打出一系列政策“組合拳”，細(xì)化落實(shí)相關(guān)部署，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。利好政策密集推出改革開放以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱到強(qiáng)，形成了“56789”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。然而，一個(gè)時(shí)期以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營(yíng)企業(yè)遇到了一些困難和問題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心受到了一定的影響，迫切需要完善一批基礎(chǔ)制度、出臺(tái)一批管用舉措、推廣一批經(jīng)驗(yàn)做法，更好提振信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。去年7月，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”印發(fā)實(shí)施。此后，從中央到地方各級(jí)政府紛紛發(fā)力，提出了諸多有力且針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，明顯改善了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策舉措，形成了“1+N”政策體系。其中，“1”代表了中央層面的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本遵循與行動(dòng)指南；“N”則代表著一系列具體政策措施，涵蓋了財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等多個(gè)領(lǐng)域。比如，國(guó)家發(fā)展改革委提出，在國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目中，選取具有一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，形成鼓勵(lì)民間資本參與的重大項(xiàng)目清單；財(cái)政部加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題；中國(guó)人民銀行等八部門提出加大首貸、信用貸支持力度，開發(fā)適合民營(yíng)企業(yè)的信用類融資產(chǎn)品；國(guó)家稅務(wù)總局落實(shí)系列減稅降費(fèi)政策，推出“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”措施；市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作；最高人民檢察院明確，依法懲治、積極預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害企業(yè)合法權(quán)益犯罪……去年9月，中央編辦正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)重大舉措早落地、見實(shí)效。隨后，各地相繼成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專門工作機(jī)構(gòu)。地方在落實(shí)國(guó)家政策支持方面行動(dòng)積極。浙江出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的32條措施，在支持民營(yíng)企業(yè)投資上提出了3個(gè)70%的要素保障機(jī)制；江蘇印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》，在加大財(cái)稅支持力度、加大援企穩(wěn)崗力度等方面幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難；深圳提出在具體招投標(biāo)環(huán)節(jié)中為民營(yíng)企業(yè)提供更加公開公平的環(huán)境；多地更是在今年的“新春第一會(huì)”聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行研究部署、表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家……隨著一系列真心實(shí)意為民營(yíng)企業(yè)加油鼓勁、解決困難的新政落地，政策暖意持續(xù)釋放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)明顯回暖、奔涌向前。民企感受實(shí)實(shí)在在的溫度信心比黃金更重要。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來說，尤為如此。“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”回應(yīng)了前幾年社會(huì)上一度流傳的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“退場(chǎng)論”、資本“有害論”等錯(cuò)誤言論，明確了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的根本定位，也就是“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”。這個(gè)極其堅(jiān)定的表述，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)任務(wù)直接關(guān)聯(lián)，凸顯了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要地位，充分營(yíng)造出尊重、愛護(hù)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。密集發(fā)聲、密集座談。從中央到各部委再到地方政府，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)心愛護(hù)馳而不息，都在密集部署完善政企之間的常態(tài)溝通交流機(jī)制。去年7月3日，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)。這可以看作國(guó)家發(fā)展改革委建立與民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制的開篇，也是中央加力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)注腳。以這場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)拉開序幕，商務(wù)部、工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門先后召開企業(yè)座談會(huì)，聽取企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和面臨困難。遼寧省、海南省等政府部門組織早餐會(huì)，了解企業(yè)發(fā)展近況，傾聽并回應(yīng)企業(yè)訴求。各地各部門通過座談、調(diào)研等多種方式聽取民營(yíng)企業(yè)的真實(shí)想法，研究提出務(wù)實(shí)管用的政策舉措，盡力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。春江水暖鴨先知。作為微觀主體的民營(yíng)企業(yè)，是政策效果最直接的受益者，更是政策效果最直接的評(píng)價(jià)者。全國(guó)工商聯(lián)2023年度萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，83.6%的企業(yè)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，關(guān)心、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍越來越濃厚。更重要的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大具備堅(jiān)實(shí)支撐和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。綜合國(guó)力顯著提升為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，深層次改革和高水平開放為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)帶來新機(jī)遇，綜合統(tǒng)籌力度加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，民間投資結(jié)束同比負(fù)增長(zhǎng)，前5個(gè)月增速為0.1%，其中，民間項(xiàng)目投資(扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資)增長(zhǎng)6.9%。分行業(yè)看，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)11.7%，增速比全部制造業(yè)投資高2.1個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)6.1%，增速比全部基礎(chǔ)設(shè)施投資高0.4個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐也在不斷加快。截至今年5月底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)18045萬戶，占所有經(jīng)營(yíng)主體的比例從2019年的95.5%增長(zhǎng)為96.4%。在制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體占比分別從2019年的95.9%、91.9%提升至今年5月的96.1%、94.4%。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“2023中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單及調(diào)研報(bào)告顯示，我國(guó)民企500強(qiáng)整體規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，入圍門檻達(dá)到275.78億元，比上年增加12.11億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)入圍企業(yè)359家，較上年增加17家；科技創(chuàng)新也進(jìn)一步增強(qiáng)，有414家企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)主要來自自主開發(fā)與研制。在外貿(mào)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)勢(shì)頭正好。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，上半年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口11.64萬億元，同比增長(zhǎng)11.2%，占我國(guó)外貿(mào)總值的55%，比去年同期提升2.5個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持我國(guó)外貿(mào)第一大經(jīng)營(yíng)主體位置。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性持續(xù)顯現(xiàn)。政策還將持續(xù)加力受國(guó)務(wù)院委托，6月25日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2024年度監(jiān)督工作計(jì)劃，此次聽取和審議的重點(diǎn)包括：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措的落實(shí)情況、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀特別是新時(shí)代以來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、面臨的新形勢(shì)新情況新挑戰(zhàn)、存在的問題困難和下一步工作安排建議等。這將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈開方、精準(zhǔn)施策。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)中求生存謀發(fā)展，不可避免會(huì)遇到一些新問題、新挑戰(zhàn)?！秷?bào)告》指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入和要素獲取等方面矛盾仍較突出，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)還不充分，政策落實(shí)和服務(wù)供給還存在短板，有的地方政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)有待加強(qiáng)，企業(yè)賬款“連環(huán)欠”問題尚需解決。有的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方式粗放，管理不規(guī)范，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)魏東此前表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將密切關(guān)注并及時(shí)推動(dòng)解決重大苗頭性、傾向性問題?！皩?shí)現(xiàn)從個(gè)性問題到一類問題的解決，讓一批企業(yè)受益，助力一個(gè)行業(yè)發(fā)展。”魏東說，“不要低估我們解決問題的決心。”圍繞進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，《報(bào)告》提出了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)、營(yíng)造關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍等6個(gè)方面的重點(diǎn)工作。鄭備表示，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面推出務(wù)實(shí)管用舉措，狠抓政策落地落實(shí)，全力優(yōu)環(huán)境強(qiáng)服務(wù)、破壁壘解難題、疏堵點(diǎn)提信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》自今年8月1日起施行，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和制度保障體系更加完善……未來，為民營(yíng)企業(yè)“撐腰鼓勁”的政策措施還將持續(xù)加力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)共識(shí)將進(jìn)一步凝聚。
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