非稅收入是政府依法取得的除稅收以外的收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等。如何對其加強(qiáng)監(jiān)管，以增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，提升資金使用效率，防止違規(guī)問題？近年來，江蘇扎實(shí)有序推進(jìn)財政非稅收入管理改革，助推財政非稅收入管理駛?cè)胍?guī)范化“快車道”。

用好政策“工具箱”為企業(yè)降費(fèi)減負(fù)

近年來，為應(yīng)對新冠疫情影響，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，國家和江蘇分別部署實(shí)施了一系列降費(fèi)減負(fù)舉措，省財政廳會同有關(guān)部門及時貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，并用好政策“工具箱”，確保各級降費(fèi)減負(fù)舉措落地見效。

省財政廳綜合處負(fù)責(zé)人表示，省財政研究制定江蘇稅費(fèi)減、免、緩政策，會同相關(guān)部門先后印發(fā)《應(yīng)對疫情影響減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》《關(guān)于明確疫情防控期間減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)施期限的通知》《減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》《緩繳涉及企業(yè)、個體工商戶部分行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件。2020—2022年，全省共計(jì)免征、減免、降低（標(biāo)準(zhǔn)）、取消行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金22項(xiàng)，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約220億元。2023年1—6月，各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策共減免企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)32億元。

同時，為推動收費(fèi)基金政策公開透明，2002年起，省財政廳每年編制公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目“兩個目錄”清單，將收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、文件依據(jù)編入各收費(fèi)基金項(xiàng)目目錄，并動態(tài)調(diào)整，方便社會查詢和監(jiān)督。截至2022年12月底，江蘇公布的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目42個，涉及教育、公安、人社、自然資源、住建、交通等20個部門，政府性基金項(xiàng)目17個，涉及水利、教育、殘聯(lián)、住建等部門。

此外，為進(jìn)一步完善非稅收入征收制度體系，2022年，由省財政廳牽頭會同省發(fā)改委、省交通廳、省水利廳，對《江蘇省船舶過閘費(fèi)征收和使用辦法》進(jìn)行全面修訂，以省政府令形式頒布。新的辦法將交通運(yùn)輸主管部門和水行政主管部門分別管轄船閘的船舶過閘費(fèi)征收和使用管理規(guī)定進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了不同行政機(jī)關(guān)船舶過閘費(fèi)同一事項(xiàng)的統(tǒng)一管理，為全省船舶過閘費(fèi)征收和使用管理提供了統(tǒng)一政策依據(jù)。今年，省財政提請省政府修訂《江蘇省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》《江蘇省教育費(fèi)附加、地方教育附加征收和使用管理辦法》，8月2日，分別以蘇政發(fā)、蘇政辦規(guī)文件形式出臺。

財稅系統(tǒng)互聯(lián)互通讓群眾“少跑腿”

按照相關(guān)要求，自2022年1月1日起，國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。為保證劃轉(zhuǎn)征收有序銜接、更穩(wěn)過渡，省財政積極推進(jìn)全省財稅系統(tǒng)互聯(lián)互通。2022年1月，江蘇財稅系統(tǒng)互聯(lián)互通測試成功，實(shí)現(xiàn)全省貫通和全覆蓋。江蘇成為率先實(shí)現(xiàn)財政部“兩碼”（非稅收入項(xiàng)目識別碼和繳款識別碼）統(tǒng)一要求的省份，也是全國第二個、非試點(diǎn)地區(qū)第一個實(shí)現(xiàn)財稅系統(tǒng)互聯(lián)互通的省份。

省財政廳綜合處負(fù)責(zé)人介紹，在推進(jìn)過程中，省財政主要從三方面入手：一是建立全省大集中信息共享機(jī)制，統(tǒng)一開發(fā)全省費(fèi)源信息采集系統(tǒng)模塊，供各級自然資源部門填報費(fèi)源信息，通過統(tǒng)一公共支付平臺實(shí)現(xiàn)財稅系統(tǒng)對接，從而推送和接收非稅數(shù)據(jù)；二是制定切實(shí)可行實(shí)施方案，積極發(fā)揮牽頭作用，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，先后會同省稅務(wù)局，聯(lián)合省自然資源廳、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行等部門印發(fā)相關(guān)通知，明確系統(tǒng)對接內(nèi)容及技術(shù)要求，以及劃轉(zhuǎn)后各部門職責(zé)、征繳流程、實(shí)時信息共享及退付等事項(xiàng)；三是建立閉環(huán)有序業(yè)務(wù)流程，繳費(fèi)人向稅務(wù)部門申報，稅務(wù)部門按規(guī)定辦理繳費(fèi)入庫；繳費(fèi)成功信息實(shí)時反饋至統(tǒng)一公共支付平臺，與自然資源、財政部門共享，自然資源部門辦理后續(xù)業(yè)務(wù)；人民銀行核對收入預(yù)算科目、級次等信息無誤后辦理入庫。

通過財稅部門之間一次系統(tǒng)對接，多方數(shù)據(jù)實(shí)時共享，江蘇實(shí)現(xiàn)了非稅收入從業(yè)務(wù)辦理到費(fèi)源信息采集，再到收繳成功信息共享的全生命周期閉環(huán)管理，推動了辦事繳費(fèi)“一門、一站、一次”辦理，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。

以推進(jìn)電子票據(jù)改革提升管理效能

“報名考試，手機(jī)直接掃碼繳費(fèi)，幾分鐘就搞定，太便捷了?！比涨?，一名報考江蘇省2023年高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃招募筆試的考生感慨道，這是江蘇實(shí)行非稅收繳電子化改革便民惠民成果的一個真實(shí)寫照。

據(jù)了解，江蘇已于2020年底完成人事考試考務(wù)收費(fèi)系統(tǒng)與省統(tǒng)一公共支付平臺對接，實(shí)現(xiàn)人事考試報名收費(fèi)全流程在線收繳。考生通過省統(tǒng)一公共支付平臺，可選擇支付寶、微信等第三方支付方式完成繳費(fèi)，并下載系統(tǒng)自動開具的江蘇省非稅收入電子統(tǒng)一票據(jù)（電子），改變了只能上門領(lǐng)取紙質(zhì)票據(jù)的傳統(tǒng)方式。

為創(chuàng)建服務(wù)型政府、提高財政管理水平，省財政加快推進(jìn)收繳電子化管理工作，依托各地現(xiàn)有的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)以及省級統(tǒng)建業(yè)務(wù)繳費(fèi)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子支付工具，建設(shè)完成全省集中的統(tǒng)一公共支付平臺，全程在線辦理非稅收入繳費(fèi)業(yè)務(wù)。通過省統(tǒng)一公共支付平臺銜接江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、非稅收入代理銀行和第三方支付機(jī)構(gòu)，支持支付寶、微信、銀聯(lián)在線等多種繳款方式實(shí)現(xiàn)“支付通全省”。目前，全省基本實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳電子化管理，17家商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)收繳，率先引入數(shù)字人民幣支付方式。2022年全省非稅收入完成14218.34億元，其中納入一般公共預(yù)算管理非稅收入2455.66億元。通過支付寶、微信等線上繳款約7500萬筆，金額266.48億元，日均約21萬筆、7300萬元。

省財政廳綜合處負(fù)責(zé)人表示，接下來，江蘇還將把劃轉(zhuǎn)項(xiàng)目全部納入費(fèi)源信息采集系統(tǒng)，從源頭上實(shí)現(xiàn)非稅收入全流程電子化管理，并深入挖掘公共支付的非稅收入數(shù)據(jù)價值，為研判收入形勢、制定調(diào)整政策提供支撐。同時，拓展在線收繳渠道，深入推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)行動，力爭年底前實(shí)現(xiàn)全省所有非稅收入項(xiàng)目可通過數(shù)字人民幣收繳，豐富和創(chuàng)新數(shù)字人民幣場景應(yīng)用。