針對(duì)市、區(qū)部門單位在執(zhí)行2020年財(cái)政部《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）中對(duì)購(gòu)買范圍邊界把握不準(zhǔn)，落實(shí)《購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》剛性不強(qiáng)，以及少數(shù)部門擴(kuò)大自身履職輔助服務(wù)購(gòu)買范圍等問(wèn)題，為規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理，深入落實(shí)“政府機(jī)關(guān)過(guò)緊日子”和“法定職責(zé)必須為”要求，南京市財(cái)政局近期印發(fā)《2023年政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，同時(shí)細(xì)化制定《購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單》，以“正反對(duì)照”的形式，明確購(gòu)買服務(wù)工作中“可為”與“不可為”的邊界，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)，將采購(gòu)資金聚焦于民生公共服務(wù)領(lǐng)域，更好統(tǒng)籌群眾需求和財(cái)力許可，做到“盡力而為、量力而行”，進(jìn)一步提高購(gòu)買服務(wù)資金績(jī)效。

一是針對(duì)實(shí)務(wù)工作典型問(wèn)題，對(duì)財(cái)政部102號(hào)令規(guī)定的6大類不允許購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)細(xì)化制定了25項(xiàng)“負(fù)面清單”。將“不屬于政府職責(zé)范圍”細(xì)化為未納入部門“三定”方案、依法依規(guī)已取消職責(zé)事項(xiàng)，以及只有少數(shù)群體受益、應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置資源的事項(xiàng)等具體情形；將“應(yīng)當(dāng)由政府直接履職”細(xì)化為部門行政權(quán)力清單內(nèi)事項(xiàng)、編制部門業(yè)務(wù)發(fā)展或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、撰寫(xiě)日常調(diào)研報(bào)告和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析類項(xiàng)目、單位自行采購(gòu)、小型會(huì)議會(huì)務(wù)等具體情形；將“融資”“貨物工程采購(gòu)”“人員招聘用”“購(gòu)買或承接主體不合規(guī)”等類型也分別進(jìn)行了細(xì)化，明確針對(duì)性要求。

二是以省級(jí)目錄和市、區(qū)調(diào)研論證為基礎(chǔ)，出臺(tái)《購(gòu)買服務(wù)市級(jí)指導(dǎo)性目錄》，強(qiáng)化在預(yù)算編審、執(zhí)行中的剛性要求。充分發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)于改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理和提升政府支出績(jī)效的積極作用，按照“有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低服務(wù)成本、有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益”的“三個(gè)有利于原則”，在一、二級(jí)目錄設(shè)置上與財(cái)政部、省財(cái)政廳保持一致，在三級(jí)目錄中取消了可能影響《目錄》嚴(yán)肅性的各類“其他事項(xiàng)”兜底性條款，根據(jù)我市公共服務(wù)改革重點(diǎn)增加了社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、心理健康服務(wù)、園林綠化服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)?8個(gè)具體項(xiàng)目，形成30類、161項(xiàng)“可以購(gòu)買”的服務(wù)事項(xiàng)，明確“目錄之外服務(wù)事項(xiàng)不得購(gòu)買”，使《指導(dǎo)性目錄》真正成為預(yù)算編制執(zhí)行的剛性約束。

三是對(duì)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)全流程管控、提升全面績(jī)效管理水平提出具體要求。在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，首次提出購(gòu)買服務(wù)全生命周期財(cái)政承受能力評(píng)估，不得將履職輔助性服務(wù)支出混入公共服務(wù)事項(xiàng)采購(gòu)，亦不得以要求中標(biāo)（成交）供應(yīng)商負(fù)擔(dān)費(fèi)用的形式規(guī)避預(yù)算審核監(jiān)管、增加采購(gòu)支出。要求根據(jù)單位職責(zé)、機(jī)構(gòu)人員編制和公共服務(wù)實(shí)際需要科學(xué)核定購(gòu)買預(yù)算，防止一邊購(gòu)買服務(wù)、一邊又養(yǎng)人辦事“兩頭占”的現(xiàn)象發(fā)生。在采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)，首次提出采購(gòu)單位應(yīng)對(duì)服務(wù)周期超過(guò)1年的項(xiàng)目考慮后續(xù)運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新等服務(wù)費(fèi)用，納入評(píng)審要素。此外，對(duì)合同簽訂、履約、監(jiān)督檢查和績(jī)效管理、信息報(bào)送和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)也分別明確了具體要求，杜絕“重購(gòu)買、輕管理”，促進(jìn)樹(shù)牢“花錢問(wèn)效、無(wú)效問(wèn)責(zé)”理念。