今年以來，江蘇省財政廳深入貫徹鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，認(rèn)真落實中央和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，進(jìn)一步聚焦幫促任務(wù)，加大資金投入，完善保障措施，有力支持富民強(qiáng)村幫促項目順利實施，為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)實現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)財政力量。

一、制度為先，筑牢富民強(qiáng)村政策體系

為主動適應(yīng)脫貧攻堅到銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策調(diào)整，今年初，省財政廳全面梳理“十三五”時期由省級財政部門牽頭的32項扶貧政策，明確其中6項政策繼續(xù)沿用，21項政策優(yōu)化調(diào)整后繼續(xù)實施，并逐項研究調(diào)整方案，確保財政幫扶政策有序銜接、平穩(wěn)過渡。研究制定《江蘇省財政廳貫徹落實<省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于開展富民強(qiáng)村幫促行動接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實施意見>實施方案》，提出“十四五”時期財政支持富民強(qiáng)村幫促行動的17項具體工作任務(wù)，明確責(zé)任部門和時間節(jié)點(diǎn)；出臺《江蘇省財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，為財政支持開展富民強(qiáng)村幫促行動提供制度保障。

二、投入為重，打造資金保障堅實后盾

嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，省財政設(shè)立銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，“十四五”時期，計劃安排65億元，以農(nóng)村低收入人口和820個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)幫促對象，以6個原扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)、黃橋茅山革命老區(qū)以及12個重點(diǎn)縣(區(qū))為重點(diǎn)幫促區(qū)域，著力支持構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展長效機(jī)制。2021年，已累計下達(dá)省以上銜接資金10.87億元，支持全省超過740個幫促項目開工建設(shè)。在加大投入的同時，堅持以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化低收入人口利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為重點(diǎn)，明確銜接資金優(yōu)先支持帶動效益顯著、低收入人口增收明顯、利益分配向低收入人口傾斜的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年全省入庫的1321個幫促項目中，產(chǎn)業(yè)類項目占比接近60%。

三、創(chuàng)新為要，拓寬鄉(xiāng)村振興融資渠道

以市場化方式探索推進(jìn)鄉(xiāng)村振興投資基金的設(shè)立與管理，充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入大、風(fēng)險高、回報周期長的特點(diǎn)，在規(guī)模架構(gòu)、投資方式、投資方向、分配機(jī)制、存續(xù)期限等核心要素中，明確體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興基金及其子基金支農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)、不脫農(nóng)的政策導(dǎo)向。規(guī)范基金設(shè)立評審，有序組織基金招募，建立科學(xué)的運(yùn)營機(jī)制，會同主管部門做好基金管理政策制定、政府股權(quán)權(quán)益維護(hù)、基金運(yùn)行監(jiān)管等工作，推動各子基金迅速有效落地，截至2021年9月底，省政府投資基金已設(shè)立鄉(xiāng)村振興子基金16支，累計投資項目52個，投資金額18.91億元，有效解決了常州一號農(nóng)場科技有限公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資需求，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新政府債券發(fā)行品種，分三期發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債券181.76億元，支持全省157個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等項目建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供低成本融資支持。

四、監(jiān)管為本，下足資金管理繡花功夫

按照深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求，銜接資金全面實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，除用于約束性任務(wù)的資金不得統(tǒng)籌外，其余資金均可在規(guī)定的支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，賦予地方更大的統(tǒng)籌整合自主權(quán)，鼓勵各地以富民強(qiáng)村幫促行動為平臺，統(tǒng)籌用好各級各類銜接資金，充分發(fā)揮資金合力。進(jìn)一步完善銜接資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化銜接資金動態(tài)管理，各級安排的銜接資金均納入財政動態(tài)監(jiān)控；全面實施資金績效管理，對年度銜接資金使用情況開展重點(diǎn)績效評價，明確將績效評價、監(jiān)督檢查結(jié)果納入資金分配因素，切實推動資金管理水平不斷邁上新臺階。